[市住建委]關(guān)于印發(fā)《上海市工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的通知

滬建標(biāo)定（2016）1203號(hào)

各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范本市工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理，積極發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)中的作用，按照有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織制定了《上海市工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：上海市工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

二○一六年十二月二十九日

上海市工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

第一章 總 則

     第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范本市工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)”）的管理，積極發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)中的作用，根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第 81 號(hào)）、《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》（建標(biāo)〔2004〕20號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的通知》（建辦標(biāo)〔2014〕5號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)的通知》（建標(biāo)〔2016〕166號(hào)）等要求，結(jié)合本市實(shí)際，特制訂本辦法。

     第二條 本辦法適用于本市建設(shè)工程相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建 設(shè)、運(yùn)維、拆除等工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等） 的管理。

     第三條 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市 住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）是本市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作的主管部門， 統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、組織制定、批準(zhǔn)發(fā)布、實(shí) 施監(jiān)督等工作；上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站（以下簡(jiǎn)稱市

    市場(chǎng)管理總站）具體承擔(dān)本市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的日常管理工作。市規(guī)劃國(guó)土資源、交通、水務(wù)、綠化、民防、公安消防等行政管理部門，按各自專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)研究，提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂建議，并負(fù)責(zé)組織編制、宣貫培訓(xùn)、實(shí)施監(jiān)督等工作。

    區(qū)縣建設(shè)行政管理部門和其他管理部門按各自職責(zé)分工 負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作。

    上海市各工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱工程標(biāo)委會(huì)）負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工作。

    第四條 本市工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從本市工程建設(shè)的需要 出發(fā)，以滿足市場(chǎng)需求和創(chuàng)新發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)本市氣候、地理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，并積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用。

第二章 申報(bào)與立項(xiàng)

    第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委每年公開(kāi)征集工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，相關(guān)行政管理部門、市市場(chǎng)管理總站、各工程標(biāo)委會(huì)均可接受標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)，并由市市場(chǎng)管理總站統(tǒng)一匯總。

    第六條 工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申報(bào)單位和編制單位應(yīng)是具有行業(yè)領(lǐng)先地位和較高組織管理水平的企事業(yè)單位、科研院所或高等院校，或是能組織解決標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中重大技術(shù)問(wèn)題的管理單位和社會(huì)組織。標(biāo)準(zhǔn)的主編單位原則上不超過(guò)三家。

    第七條 市市場(chǎng)管理總站負(fù)責(zé)組織申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審，并提出立項(xiàng)建議報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)市場(chǎng)管理總站及相關(guān)行政管理部門提出的立項(xiàng)建議，確定下達(dá)年度工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目計(jì)劃。

第三章 標(biāo)準(zhǔn)編制、發(fā)布與出版

    第八條 工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作程序分為大綱編制、征求意見(jiàn)、送審、報(bào)批四個(gè)階段。

    （一）大綱編制。主編單位應(yīng)進(jìn)行前期調(diào)研，并落實(shí)參編單位和編制組成員，形成編制工作大綱。

    （二）征求意見(jiàn)。編制組開(kāi)展調(diào)查研究和試驗(yàn)驗(yàn)證，完成標(biāo)準(zhǔn)草案的編寫，標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)編制組內(nèi)部討論確認(rèn)一致后形成征求意見(jiàn)稿，并向有關(guān)部門及相關(guān)單位征求意見(jiàn)。

    （三）送審。編制組根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成送審材料，并報(bào)市市場(chǎng)管理總站組織標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查。

    （四）報(bào)批。編制組根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善， 形成報(bào)批材料，并由市市場(chǎng)管理總站統(tǒng)一將報(bào)批材料報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委批準(zhǔn)。

    第九條 工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的要求。

    第十條 工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按照本市的規(guī)定統(tǒng)一編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布，并向社會(huì)公布。工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定進(jìn)行報(bào)送和備案，其中對(duì)有強(qiáng)制性條文的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)發(fā)布前報(bào)部備案，對(duì)沒(méi)有強(qiáng)制性條文的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)發(fā)布后報(bào)部備案。

    第十一條 工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)歸市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委所有，具體出版和發(fā)行工作由市市場(chǎng)管理總站組織實(shí)施。

第四章 復(fù)審與修訂

    第十二條 地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，淘汰落后,應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的實(shí)際需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)其繼續(xù)有效、予以修訂或廢止，復(fù)審結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布。要縮短標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂節(jié)奏，最長(zhǎng)每 3 年復(fù)審一次。

    第十三條 對(duì)復(fù)審后應(yīng)予修訂或根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求需要修訂的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂。標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目應(yīng)列入年度工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。修訂標(biāo)準(zhǔn)的原主編單位不適合繼續(xù)擔(dān)任主編時(shí)，可由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織落實(shí)主編單位。

    第十四條 對(duì)于本市工程建設(shè)急需部分修訂的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委批準(zhǔn)后可采取局部修訂的方式。

第五章 編制經(jīng)費(fèi)與合同

    第十五條 地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助與編制單位自籌相結(jié)合的方式落實(shí)。

    第十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委下達(dá)年度工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃后，市場(chǎng)管理總站應(yīng)與主編單位簽訂工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂合同。

    第十七條 標(biāo)準(zhǔn)編制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的撥付按合同執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)的使用必須專款專用，并嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。

第六章 宣貫培訓(xùn)

    第十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委指導(dǎo)開(kāi)展本市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，相關(guān)行政管理部門每年應(yīng)針對(duì)各自專業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定宣貫計(jì)劃并組織落實(shí)。

    第十九條 標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)可由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)行政管理部門、市市場(chǎng)管理總站、工程標(biāo)委會(huì)、主編單位或有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位組織開(kāi)展。標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)符合下列規(guī)定：

    （一）標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)可納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃；

    （二）培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)向市場(chǎng)管理總站報(bào)備；

    （三）標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)應(yīng)確保培訓(xùn)質(zhì)量和水平，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)講解的人員應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員。

    第二十條 工程技術(shù)人員和管理人員應(yīng)當(dāng)參加相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)活動(dòng)。其所在單位應(yīng)為相關(guān)人員參加標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)活動(dòng)提供必要的條件和支持。

第七章 實(shí)施監(jiān)督

    第二十一條 地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不得與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，但可以結(jié)合本市實(shí)際，組織編制優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)要求一般不應(yīng)低于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，可根據(jù)本市實(shí)際需要，對(duì)原地方標(biāo)準(zhǔn)組織審查論證，在遵循與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的原則下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂或是全部保留，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委重新頒布后實(shí)施。

    第二十二條 本市建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性工程 建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行政管理部門應(yīng)制定保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的配套政策文件。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和各行政管理部門也可根據(jù)各自職責(zé)和管理需要，推行相關(guān)重要推薦性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施。

    第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃 階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督；施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督；工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。

    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域稽查工作，對(duì)有關(guān)部門貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督情況反饋至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

    第二十四條 實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

    第二十五條 標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)實(shí)施 3 年內(nèi)，針 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可操作性以及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)市市場(chǎng)管理總站作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審參考。

第八章 其 他

    第二十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的解釋管理工作，涉及標(biāo)準(zhǔn)具體技術(shù)內(nèi)容的，由相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的解釋單位處理；對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的，由相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理;對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容調(diào)整或制訂、修訂的，由相應(yīng)行政管理部門處理。處理結(jié)果要及時(shí)反饋。

    第二十七條 本市建設(shè)工程若采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)內(nèi)容應(yīng)經(jīng)專家技術(shù)論證后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委備案后使用。

建設(shè)工程采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全，又沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)或者地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)、論證，并經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織的相關(guān)專家委員會(huì)審定后，方可使用。 

    第二十八條 市市場(chǎng)管理總站應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制管理，提高編制效率；要暢通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道，廣泛收集建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的意見(jiàn)、建議，及時(shí)進(jìn)行分類整理，提出處理意見(jiàn)；要定期開(kāi)展綜合分析，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定提出建議，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要持續(xù)推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、資源共享、實(shí)施信息反饋等功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，提高管理工作透明度。

    第二十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)當(dāng)定期組織清理現(xiàn)行工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，縮減數(shù)量和規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)具有社團(tuán)法人資格、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化能力的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)制定高于現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用。

    第三十條 本辦法自 2017 年 2 月 1 日起施行，有效期至2022 年 1 月 31 日。原《上海市工程建設(shè)地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范暫行 管理辦法》（滬建研〔2004〕261 號(hào)）廢止。